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關于?民用航空背景調查規定?的通知

關于印發《民用航空背景調查規定》的通知

民航各地區管理局,各航空通輸(通用)、服務保障公司,各機場公司、總局機關各部門、局屬各企事業單位:

現將《民用航空背景調査規定》和《關子制定<民用航空背景調查規定>的說明》印發你們,請喜有關單位認真連照執行。

民用航空背景調査規定

第一條  為規范民用航空背景調查工作,保障民用航空空防安全,根據《中華人民共和國民用航空安全保·衛條例》和《國際民航公約附件17》,制定本規定 。

第二條  民用航空背景調查(以下簡稱背景調查) ,是指為確定有關人員是否適合從事民用航空,相關工作或是.否可以單獨進入民用機場控制區,而對其身份、經歷、社會關系和現實表現等方面進行的調查。

第三條 背景調查工作應當客觀、公正、細致、規范。

第四條  調查單位和調查人應當保守被調査人背景資料的秘密。

 

第五條  調查人與被調查人有利害關系的,應當回進。

 

第六條  民航總局公安局負責制定背景調查工作政策、標準,并對各單位背景調查工作進行指導、檢查和監督 。

民航地區管理局公安局負責具體指·導、檢查和監督本轄區內的背景調查工作,并報據實際負責有關單位一的背景調查工作 。

第七條  背景調查單位依照本規定進行背景調查工作,保證背景調查資料的真實性;審核單位負貴審積背景調查資料的完整性。

第八條  下列人員應當通過背景調查:

1、持有機場控制區通行證件的人員;

2、從事民航安全保衛工作的人員;

3、從事公共航空;運輸的空勤人員;        

4、飛行教員、飛行學生和通用航空飛行人員;

5、在境內我國航空通輸企業工作的境外人員;

6、從事民用航空配餐、航空器機務維修、空中交通管制、航空衛生保障和進入來取安全措施后的貨物待裝監管區域的人員以及公安機關或各調查單位認為需要進行背景調査的人員 。

第九條  申請辦理機場控制區通行證件人員的背景調查由所屬單位:負貴,背景調查資料報證件制發部門審核。

第十條  民用航空安全保衛工作人員的背景調查由所屬單位負貴,背景調查資料報民航地區管理局公安局審核。

第十一條  航空通輸企業工作人員的背景調查由本企業安全保衛部門負責。                  

航空通輸企業雇用的境外人員的背最調查由本企業安全保衛部門負貴,背景調查資料報民航地區管理局公安局審核,其中公共航空通輸企業雇用的飛行員的背景調查資料報民航總局公安局審核,并經民航地區管理局公安局各案 。

第十二條  從事民用航空配餐、航空器機務維修、空中交通管制、航空衛生保障和進入;采取安全措施后的貨物待裝監管區域人員的背景調查由所屬單位負責。             

第十三條  飛行教員、飛行學生和通用航空飛行人員的背景調查由所屬單位:負貴,背景調查材料報當地民航監管辦空防處或民航地區管理局公安局審核。 中國民用航空飛行學院飛行教員、飛行學生的背景調查由學院公安局負責。 其中境外飛行教員、飛行學生的背景調查資料報民航總局公安局審核 。

第十四條  背景調查單位和審核單位應當建立完善的背景調查工作制度和程序,建立完整的背景資料檔案,保證背景資料的客觀、真實、完整。

第十五條  持有機場控制區通行證件人員的背景,應當至少符合以下要求:

(一)未受過刑事處罰或勞動教養;

(二)無未了結的刑事訴訟;

(三)無吸毒、.賭博等違法行為;

(四)未參加過非法組織;

(五)無精神病史;

(六)無公安機關或調查單位認為的可能危害民用航空安全的其它情況。   

                                                      .

第十六條  民用航空安全保衛工作人員的背景,應當至少特合以下要求:

(一)未受過刑事處罰或勞動教養;

(二)無未了結的刑事訴訟;

(三)無吸毒、賠博等違法行為;       

(四)未參加過非法組 織;

(五)近三年的現實表現良好,品行端正;

(六)配偶直系親屬和直接撫養人,無國危害國家安全罪或;危害公共安全罪受過刑事處·罰,或因其它犯罪受過十五年以上有期徒刑的刑事處罰的情況;

(七)無精神病史;

(八)無公安機關或調査單位認為的可能危害民用航空安全的其它情況。

第十七條  從事公共航空通輸的空勤人員的背景,應當至少特合以下要求:

(一)未受過刑事處罰或勞動教養;

(二)無未了結的刑事訴訟;

(三)無吸毒、賭博等違法行為;

(四)未參加過非法組織;

(五)近三年的現實表現良好,品行端正;

(六)配偶、直系親屬和直接読養人,無因危害國象安全罪或危害公共安全罪受過刑事處罰,或因其它犯罪受過十五年以上有期徒刑的刑事處罰的情況;        

(七)配偶、直系親屬和直接撫養入,沒有曾是非法組織、骨干分子,或正在參與非法組織活動的情況;

(八)無精神病史;

(九)無公安機關或調查單位認為的可能危害民用航空安全的其它情況。

 

第十八條   從事民用航空配餐、航空器機務維修、空中交通管制、航空衛生保障和進入采取安全措施后的貨物特裝監管區域人員的背景要求,參照本規定第十五條執行。

第十九條   飛行教員、飛行學生和通用航空'i,行人員的背最,應當不低于本規定第十七條的要求。   

 

第二十條   在境內我國航空通輸企業工作的境外人員應當無刑事犯罪記錄;其中飛行人員還應提供原服務單位對其的安保評價。

第二十一條  境外飛行教員、飛行學生和通用航空'1i行人員在我國境內從業或學習期同應當按照本規定進行背景調查。 其中飛行教員、通用航空飛行人員應不低于第二十條的要求,飛行學生應不低于第二十條第一款的要求。

第二十二條  境內人員的無:刑 事犯罪記最證.明.,由被調查人戶籍所在地或常住地公安機關出具;境外人員的無刑事犯罪記錄證明,由被調查人所屬國(地區)或常住國(地區)的政府有關部門出具,并經過公證或我駐其使(領)館或其駐我使(領)館的領事認證。 境外人員的無刑事犯罪記錄證明及其公證和安保評價應當有中文翻譯件 。

無刑事犯罪記錄證明的出具時同應當在背景調查開始前六個月內,無刑事犯罪記錄應保持時同連貫。

紀律處分和勞動教養的書面證明由決定單位出具。

第二十三條  調查單位如發現被調查人有不特合本規定任一要求的,或被調查人故意提供虛假信息的,應當停發或收回所發證件,并禁止其從事上述相應民用航空工作 。

第二十四條  背景調查資料要定期更新以確保個人持續符合要求的標準。 具體更新期限由各調查單位報據實際決定,但最長不得超過三年。

第二十五條   用人革位不按規定提供背景調査資料或故意提供虛假信患的,調查單位不嚴格履行背景調查職貴的.,背景調查主管部門和證件制發部門可對其申請辦理證件的種類和期限予以限制。

                  審核單位不嚴格履行背景調查職貴的,背景調查主管部門可子以批評并追究其主管領導及直接貴任人的貴任 。

第二十六條  本規定由民航總局公安局負貴解釋。 

 第二十七條  本規定自發布之日起施行

關于制定《民用航空背景調查規定》的說明

一、制定《民用航空背量調査規定》的必要性和依據

    民航從業人員和進入機場控制區人員的安全可靠性,是影響民航空防安全的重要因素。 我國以前對招收空動學生、乘務人員的政審制定了專門的規定,但是隨著社會環境、相關法律和民航體制等一系列因素的變化,該規定內容已與當前民用航空安全保衛工作不相適應。 此外,對其他民用航空相關人員的背景調查至今缺乏必要的依據。 因此,根據《國際民航公約附件17》、《防止對民用;航空非法干擾行為的保安手冊》(8973)、《中華人民共和國民用航空要金保衛條例》和《國家民用航空安全保衛規劃》,我局制定了《民用航空背景調查規定》(以下簡稱《規定》) ,以完善民用航空安全保衛法規體系,加強民用航空安全保衛工作 。

二、背量調查的適用范圍

    《規定》中“背景調査”的概念,是參照《國際民航公約附件l7》中的定又 ,結合我國民用航空安全保衛工作的實際界定的 。

接照《規定》第二條有美背景調查的定義,兩種人員需要進行背景調查: 一是持有機場控制區證件的入員,二是部分民航從業人員。

 

三、背景調查的內容

    報據人員的安全可靠性與空防安全的相關程度, 《規定》將需要背景調查的人員構次劃分為三個等級:空勤人員、民航安全保衛人員和與民航工作相關的其他人員 。 安全等級越高的,需要調查的背景內容越多,背景審查越嚴格。 在保證安全的前提下,,《規定》來取了嚴格本人審查、降低和簡化親屬等相關人員背景要求的原則,從而突出重點,提高效率和可操作性。《規定》中所列明的背最調查內容,都是必須達到的基本要求. 承擔背景調查的責任主體,有權力報據相關人員的具體情況和有關安全形勢,自主決定采取更加嚴格的背景要求。

四、背景調查的責任主體   

    根據調查的不同對象和要求,《規定》設置了.四個背景調查的貴任主體:民用機場管理機構、公共航空通輸企業、民用航空相關單位、公安機關(合民航地區管理局公安局、民航監管辦空防處、機場公安機關及地方公安機關) 。《規定》中確定了民用航空配餐、航空器機務維修、民用航空空中交通管制和進入來取安全措施后的貨物待裝監管區域的人員的背景調查制度。此類入員所屬企業或機構與民用機場管理機構、公共航空通輸企業等沒有求屬關系的,該企業或機構應自行進行背景調查,并接受民用航空背景調查主管部門的指導、檢查和監替。此類人員中,凡申請辦理控制區通行證件的,其背景調查材料應報進證件制發部門審核,其他人員的背景調查材料由所屬單位審核。這些企業或機構沒有法定航空安全保衛部門的,可自行決定其內部調査主管部門 。

 

五、關于境外人員的背景調查

    隨著我國民航事業的快速發展,相關從業入員特別是一ti行等空勤人員短缺,大量境外人員應需在我國從事民·用航空工作。 從近年的實際工作經驗看,基于各種現實原因,,對境外人員無法完全采用對國內空勤人員背景調查的模式。國此,在兼顧背景調查的必要性和可操作性兩方面要求的前提下,本者方便民航生產,服務企業發展的原則,?規定?確立了境外人員背景的基本內容,在此基礎上是否來取更嚴格的背景要求由貴任主體自行掌握。 對于境外人員因民族、宗教信仲等原因可能對民用航空安全構成的威脅, 貴任主體應子慎重考慮。

六、背最的持續性符合調查

   對民用航空.相關人員安全可靠性的判斷,不僅取決于其歷史經歷,還要看其現實表現。 背景調查貴任主體應當不同斷地掌握被調查人的現實表現情況。 因此,對于已獲得民用機場控制區證件和從事民用航空相關工作的人員,發現有不符合背景要求的,應當立即停發或收回證件并禁止其從事民用航空相關工作。另外, 已經背景調查特合的人員,在一定期限后或重新中辦證件時,應對其最近的背景再次進行調查。

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